中央紀委國家監委日前發(fā)布第一批執紀執法指導性案例（具體案例附后）。此次發(fā)布的案例，聚焦違反中央八項規定精神典型問(wèn)題，針對實(shí)踐中存在的性質(zhì)認定、條規適用、處理處分不精準不恰當等問(wèn)題，闡釋執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規適用等內容，持續釋放整治違反中央八項規定精神問(wèn)題“越往后越嚴”的強烈信號。

據介紹，為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀委五次全會(huì )精神和中央紀委辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》等規定，精準有效開(kāi)展對下業(yè)務(wù)指導，中央紀委國家監委案件審理室建立了執紀執法指導性案例制度。今后，各級紀檢監察機關(guān)在辦理同類(lèi)案件、處理同類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應當參照指導性案例。

---

編者按

為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀委五次全會(huì )精神和中央紀委辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》等規定，精準有效開(kāi)展對下業(yè)務(wù)指導，中央紀委國家監委案件審理室建立了執紀執法指導性案例制度。今后，各級紀檢監察機關(guān)在辦理同類(lèi)案件、處理同類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應當參照指導性案例。

此次發(fā)布的案例，聚焦于違反中央八項規定精神典型問(wèn)題，針對實(shí)踐中存在的性質(zhì)認定、條規適用、處理處分不精準不恰當等問(wèn)題，分析了形式主義、官僚主義問(wèn)題的表現及特征、不同性質(zhì)的涉案財物處置、退休后接受此前管理服務(wù)對象的宴請等基層實(shí)踐中比較關(guān)注的問(wèn)題，闡釋了執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規適用等內容，持續釋放出整治違反中央八項規定精神問(wèn)題“越往后越嚴”的強烈信號。

下一步，各級紀檢監察機關(guān)要準確把握案例的指導精神，切實(shí)發(fā)揮指導性案例作用。

賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問(wèn)題案

（2021年指導性案例第1號，總第1號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項規定精神；形式主義、官僚主義；工作紀律

【執紀執法要點(diǎn)】

形式主義、官僚主義與黨的優(yōu)良傳統、優(yōu)良作風(fēng)背道而馳，為廣大干部群眾所深?lèi)和唇^。習近平總書(shū)記多次就堅決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題作出重要指示批示，強調糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設永遠在路上。2018年9月和2019年6月，中央紀委辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹習近平總書(shū)記重要批示精神深入落實(shí)中央八項規定精神的工作意見(jiàn)》；2019年6月，中央紀委國家監委案件審理室專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求在審理報告、處分決定等審理文書(shū)中，將形式主義、官僚主義問(wèn)題在“違反中央八項規定精神”問(wèn)題中單列表述并處理到位；2021年1月，十九屆中央紀委五次全會(huì )再次明確提出，要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，各級紀檢監察機關(guān)必須鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，針對形式主義、官僚主義問(wèn)題精準施治，持續釋放堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息治“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)的強烈信號，為“十四五”開(kāi)局起步提供有效保障。

工作中，對于已經(jīng)造成不良影響和嚴重后果的形式主義、官僚主義問(wèn)題，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》均作出了明確的懲戒性規定；對于雖未造成不良影響和嚴重后果的其他各種形式主義、官僚主義問(wèn)題，也必須站在講政治的高度，運用“第一種形態(tài)”，做到抓早抓小、防微杜漸。

【基本案情及處理結果】

賀某，中共黨員，某縣國有農場(chǎng)主要負責人。2020年2月，該縣為防控新冠肺炎疫情，給各單位配發(fā)了電子測溫計、消毒物品等防疫物資，要求安排專(zhuān)人對進(jìn)出人員和車(chē)輛逐一進(jìn)行查證、測溫和登記，對公共區域定期進(jìn)行消殺，并向單位職工及時(shí)下發(fā)防疫物資。此后，賀某召開(kāi)會(huì )議傳達了相關(guān)要求，派人領(lǐng)取了防疫物資、制作了進(jìn)出人員和車(chē)輛登記表，并安排2名同志在門(mén)崗處值守。賀某認為上述工作已經(jīng)落實(shí)了疫情防控要求，遂不再過(guò)問(wèn)具體落實(shí)情況，也未對疫情防控工作實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。2月20日晚7時(shí)前后，該縣紀委監委疫情防控監督檢查組在實(shí)地檢查中發(fā)現，該農場(chǎng)存在門(mén)崗處值守人員脫崗、未在門(mén)崗處配備電子測溫計和消毒防疫物品、未按規定對人員和車(chē)輛進(jìn)出情況進(jìn)行檢查登記、帶班領(lǐng)導對疫情防控工作要求不了解等問(wèn)題，隨即要求進(jìn)行整改。2月21日，賀某在未認真核實(shí)整改情況、也未進(jìn)行集體研究的情況下，直接簽批并向縣紀委監委監督檢查組報送了《整改報告》，稱(chēng)存在問(wèn)題已全部整改到位。2月26日下午5時(shí)前后，監督檢查組再次進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現該農場(chǎng)仍然存在未對出入車(chē)輛和人員進(jìn)行檢查登記、電子測溫計存放在儲藏室、門(mén)崗處無(wú)人值守等問(wèn)題，導致疫情防控工作存在嚴重隱患。5月16日，該縣紀委經(jīng)審查，認定賀某作為農場(chǎng)主要負責人，對疫情防控工作僅作一般性安排，未及時(shí)督促抓好落實(shí)，工作浮在表面、流于形式，造成不良影響和嚴重隱患，應負主要領(lǐng)導責任，決定給予其黨內警告處分。

【指導意義】

1.關(guān)于本案處理過(guò)程中兩種分歧意見(jiàn)的辨析

認定是否屬于形式主義、官僚主義行為，必須要準確把握其實(shí)質(zhì)。在本案處理過(guò)程中，形成了如下兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認為，賀某作為農場(chǎng)主要負責人，工作中不負責任，疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，導致疫情防控工作出現嚴重隱患，應認定為違反工作紀律。

第二種意見(jiàn)認為，賀某作為農場(chǎng)主要負責人，雖然召開(kāi)會(huì )議傳達了工作要求、領(lǐng)取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員，但僅僅是以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中沒(méi)有見(jiàn)諸行動(dòng)，防疫物資未按規定保管使用，所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式，是用形式上的“表面文章”代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，造成嚴重隱患，應認定為形式主義、官僚主義。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。從本案所表現出來(lái)的現象看，賀某確實(shí)存在不正確履行職責的問(wèn)題；但究其問(wèn)題本質(zhì)，則是不擔當不作為，工作作風(fēng)漂浮、不嚴不實(shí)，暴露出賀某政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失、滿(mǎn)足于做表面文章等突出問(wèn)題，是形式主義、官僚主義問(wèn)題的典型表現。

2.關(guān)于精準認定形式主義、官僚主義的問(wèn)題

習近平總書(shū)記深刻指出：“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿(mǎn)足于做表面文章，重顯績(jì)不重潛績(jì)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀(guān)走偏、權力觀(guān)扭曲，盲目依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗和主觀(guān)判斷，嚴重脫離實(shí)際、脫離群眾。”我們在認定形式主義、官僚主義問(wèn)題時(shí)，要深入學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，善于透過(guò)現象，抓住問(wèn)題本質(zhì)。

實(shí)踐中，除《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問(wèn)題的典型表現形式外，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問(wèn)題的本質(zhì)特征，均可認定為形式主義、官僚主義。

需要指出的是，一般情況下，如果將違反群眾紀律、工作紀律等問(wèn)題認定為形式主義、官僚主義，應該在紀檢監察文書(shū)的“違反中央八項規定精神”問(wèn)題中予以單列表述。但如果依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十條的規定，將某一問(wèn)題認定為違反政治紀律，則不宜重復認定為“違反中央八項規定精神”，但在匯總“查處違反中央八項規定精神問(wèn)題”統計數據時(shí)，仍應納入形式主義、官僚主義問(wèn)題予以統計。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的；

（二）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；

（三）單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的；

（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第三十九條第（三）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開(kāi)除：

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的。

夏某違規操辦其子婚慶事宜案

（2021年指導性案例第2號，總第2號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項規定精神；違規操辦婚喪喜慶事宜；借機斂財；涉案財物處置

【執紀執法要點(diǎn)】

受長(cháng)期以來(lái)形成的歷史文化和社會(huì )現實(shí)等因素影響，在婚喪喜慶之際宴請賓朋，已成為司空見(jiàn)慣的“習慣”和“風(fēng)氣”。實(shí)踐中，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》并沒(méi)有“一刀切”地禁止黨員干部操辦婚喪喜慶事宜，但一些黨員干部卻利用職權或者職務(wù)上的影響違規操辦婚喪喜慶事宜。這類(lèi)行為容易損害黨員干部形象，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，必須保持嚴的主基調，堅持露頭就打，對同時(shí)存在借機斂財行為的要從重或者加重處分。在認定和處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，既要依據相關(guān)規定認定是否存在“利用職權或者職務(wù)上的影響”和“在社會(huì )上造成不良影響”，并依紀依法對違紀違法所得作出精準處置；又要注意把握執紀執法尺度，明確釋放“越往后越嚴”的強烈信號；還要注意參照當地經(jīng)濟發(fā)展水平、民眾風(fēng)俗習慣以及單位同事、周邊群眾的認知和評價(jià)等因素，作出綜合分析判斷。同時(shí)，要重視通過(guò)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部以身作則、率先垂范，在全面實(shí)施鄉村振興戰略中，在操辦婚喪喜慶事宜上切實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設文明鄉風(fēng)，不斷改善農民精神風(fēng)貌，提高鄉村社會(huì )文明程度。

【基本案情及處理結果】

夏某，中共黨員，某鄉副鄉長(cháng)。2020年9月，夏某在其子結婚時(shí)，邀請該鄉政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金2.5萬(wàn)元。經(jīng)查，夏某與上述5名下屬沒(méi)有禮尚往來(lái)。同時(shí)，夏某還邀請25名親屬參加婚宴，收取禮金3萬(wàn)元。夏某受到黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，違規收受的禮金2.5萬(wàn)元被收繳。

【指導意義】

1.關(guān)于夏某操辦其子婚慶事宜是否構成“利用職權或者職務(wù)上的影響”的認定問(wèn)題

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條所規定的“利用職權或者職務(wù)上的影響”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負責、承辦某項公共事務(wù)的職權，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權，以及行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。判斷是否屬于“利用職權或者職務(wù)上的影響”，一般來(lái)說(shuō)，應審查核實(shí)黨員干部是否使用本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的財物、場(chǎng)地、交通工具等物資，是否邀請本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的人員參加，等等。在本案中，夏某作為副鄉長(cháng)，邀請與其沒(méi)有禮尚往來(lái)的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬(wàn)元，可以認定為“利用職權或者職務(wù)上的影響”操辦婚慶事宜。需要指出的是，夏某還邀請了部分親屬參加婚宴，經(jīng)審查核實(shí)，這些人和夏某之間不存在職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，不是其管理服務(wù)對象，所送禮金數額也沒(méi)有明顯超出正常的禮尚往來(lái)水平，對于這部分情節不宜認定為違紀違法。

2.關(guān)于涉案財物的處置問(wèn)題

根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款的規定，在追究黨紀責任時(shí)，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”；在追究監察責任時(shí)，處置涉案財物的主要方式為“沒(méi)收”、“追繳”和“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時(shí)對違紀所得予以“收繳”，相當于追究監察責任時(shí)對違法所得予以“沒(méi)收”和“追繳”，通常針對的是實(shí)施違紀違法行為所獲得的財物及其孳息收益。具體而言，一是“沒(méi)收”是指將違紀違法所得財物強制收歸國有，沒(méi)收的財物一律上繳國庫。二是“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回，追繳的財物退回原所有人或原持有人，依法不應退回的則上繳國庫。三是“責令退賠”通常針對的是違反規定揮霍浪費國有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規定亂罰款、亂收費獲得的財物等，責令被審查調查人將違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經(jīng)被消耗、毀損的，應當用與之價(jià)值相當的財物予以賠償；責令退賠的財物直接退賠原所有人或原持有人，無(wú)法退賠的上繳國庫。

本案中，紀檢監察機關(guān)依紀依法收繳了夏某違規收受5名鄉干部所送禮金2.5萬(wàn)元。但在實(shí)踐中，我們發(fā)現仍有一些紀檢監察機關(guān)在涉案財物處置上存在問(wèn)題。比如，2021年4月，某省紀委監委公開(kāi)通報的某副縣長(cháng)借其子結婚之機斂財問(wèn)題的材料顯示，該副縣長(cháng)在為其子舉辦婚禮時(shí)，宴請該縣部分單位公職人員并違規收受禮金。紀檢監察機關(guān)在認定該副縣長(cháng)的行為違紀違法后，并未收繳其違紀違法所得，而是要求其將違規收受的禮金全部予以退還。這反映出在當前的執紀執法工作中，對于涉案財物處置還不夠精準，各級紀檢監察機關(guān)應對此引起重視。

3.關(guān)于執紀尺度的把握問(wèn)題

違規操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項規定精神的突出表現之一，黨的十八大以來(lái)各級紀檢監察機關(guān)嚴肅查處此類(lèi)違紀行為，取得了顯著(zhù)成效。但由于受傳統習俗等各種因素的影響，個(gè)別黨員干部依然心存僥幸、知錯犯錯、知紀違紀，導致此類(lèi)問(wèn)題仍然較為突出，而且出現了化整為零多次操辦、“退居幕后”遙控辦或者表面循規蹈矩、私下廣發(fā)通知，“暗度陳倉”違規辦等各種隱形變異現象。實(shí)踐中，有的地方對于到現在仍不收斂、不收手的，根據具體事實(shí)、性質(zhì)和情節，不再僅僅給予嚴重警告處分，而是作出了免職處理，有的還直接給予黨紀政務(wù)重處分。上述處理方式有紀法依據。比如，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條明確規定，對于此類(lèi)違紀行為，情節嚴重的應給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，有借機斂財或者其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或加重處分，直至開(kāi)除黨籍?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條明確規定，對于此類(lèi)違法行為，情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開(kāi)除。據此，各級紀檢監察機關(guān)要始終堅持嚴的主基調，對頂風(fēng)違紀、屢教不改、情節惡劣的依紀依法作為“情節嚴重”的情形給予黨紀政務(wù)處分或者從重、加重處理，并可以依照規定同時(shí)對其采取調整職務(wù)、免職等組織處理措施，點(diǎn)名道姓通報曝光，不斷釋放出整治違反中央八項規定精神問(wèn)題“越往后越嚴”的強烈信號，發(fā)揮執紀執法工作的警示震懾作用。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第四條 黨的紀律處分工作應當堅持以下原則：

（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

（三）實(shí)事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實(shí)為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀性質(zhì)，區別不同情況，恰當予以處理。

（四）民主集中制。實(shí)施黨紀處分，應當按照規定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。

（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實(shí)行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

第二十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀的；

（二）拒不上交或者退賠違紀所得的；

（三）違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的；

（四）違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的；

（五）本條例另有規定的。

第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。

第九十一條 利用職權或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì )上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分；借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第四條 給予公職人員政務(wù)處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

第十三條 公職人員有下列情形之一的，應當從重給予政務(wù)處分：

（一）在政務(wù)處分期內再次故意違法，應當受到政務(wù)處分的；

（二）阻止他人檢舉、提供證據的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）包庇同案人員的；

（五）脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規規定的其他從重情節。

第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關(guān)沒(méi)收、追繳或者責令退賠的，由監察機關(guān)沒(méi)收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應當退還以及無(wú)法退還的，上繳國庫。

第三十三條第一款第（二）項 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開(kāi)除：

（二）利用職權或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的。

王某組織公款吃喝并違規接受宴請案

（2021年指導性案例第3號，總第3號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項規定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請；涉案財物處置

【執紀執法要點(diǎn)】

公款吃喝、違規接受宴請等行為除浪費國家資財或者可能影響公正執行公務(wù)外，還嚴重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，損害黨和政府的形象。實(shí)踐中我們發(fā)現，有的黨員干部虛列開(kāi)支公款報銷(xiāo)違規吃喝費用，這是典型的違反中央八項規定精神隱形變異問(wèn)題，性質(zhì)惡劣，應加大查處力度，予以嚴肅處理。各級紀檢監察機關(guān)要提高發(fā)現問(wèn)題的能力，加大懲處力度，將嚴肅處理違規吃喝問(wèn)題作為糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)的重點(diǎn)，扭住不放、露頭就打，嚴防反彈回潮、死灰復燃。在涉案財物處置上，則要注重區分不同情況，作出精準處置。

【基本案情及處理結果】

王某，中共黨員，某縣住房和城鄉建設局局長(cháng)。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐，要求按照人均1000元的標準安排餐飲，所花費的6000元以公車(chē)加油費、維護保養費等名目列入該局“三公”經(jīng)費中予以報銷(xiāo)。3月21日晚，王某在該縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商張某經(jīng)營(yíng)的日本料理店接受宴請，享受每人定價(jià)1888元的套餐。王某受到黨內嚴重警告處分，被責令退賠公款吃喝費用1000元，被收繳接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請費用1888元。同時(shí)，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關(guān)費用5000元。

【指導意義】

1.關(guān)于王某違規吃喝行為的性質(zhì)認定和處理

本案中，王某的違規吃喝問(wèn)題主要表現在兩個(gè)方面：一是按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條的規定，王某“違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請”；二是按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十二條的規定，王某“接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請”。實(shí)踐中，對于這兩個(gè)問(wèn)題都應認定為違反中央八項規定精神。在涉案財物處置上，紀檢監察機關(guān)根據具體案情，在準確認定王某應負擔的公款吃喝費用和接受私營(yíng)企業(yè)主宴請時(shí)所對應的餐飲費用的基礎上，責令王某退賠公款吃喝的相關(guān)費用1000元，收繳王某接受私營(yíng)企業(yè)主宴請的費用1888元；同時(shí)，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關(guān)費用。上述處理區分了黨員領(lǐng)導干部和普通黨員干部在違規吃喝問(wèn)題中的責任大小，對王某作為黨員領(lǐng)導干部的處理力度更重，既體現了執紀工作的精準性，又對其他5名干部起到了教育警示作用，取得了較好的執紀效果。

2.關(guān)于違規吃喝問(wèn)題中的涉案財物處置

涉案財物處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果，必須嚴格依規依紀依法作出精準處置。實(shí)踐中，紀檢監察機關(guān)在處理違規吃喝問(wèn)題的涉案財物時(shí)，經(jīng)常會(huì )遇到一些更為復雜的情形，應堅持實(shí)事求是原則，區分具體情況，作出精準處置。

一是對于“違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請”問(wèn)題，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條的規定，對于公款吃喝行為，無(wú)論組織者還是參加者，都構成違紀。以本案為例，王某和其他5名干部都被責令退賠了相關(guān)費用。實(shí)踐中，紀檢監察機關(guān)應根據案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷(xiāo)憑證等書(shū)證，并結合相關(guān)人員的交代，準確認定參加宴請者所應負擔的費用，并依規依紀責令其退賠相關(guān)費用。需要指出的是，對于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條規定的“用公款購買(mǎi)贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等”的問(wèn)題，或者收受公款購買(mǎi)的禮品、消費卡（券）等的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)后，應按規定責令本單位接受禮品、消費卡（券）等的黨員干部予以清退或者折價(jià)退賠，對于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費卡（券）等的應按規定予以清退或者收繳。

二是對于“接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請”問(wèn)題，如果接受的是公款支付的宴請，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十四條第一款關(guān)于“一個(gè)違紀行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規定，適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條之規定予以定性處理。如果接受的是私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理服務(wù)對象個(gè)人支付費用的宴請，且能準確認定被審查人所對應的宴請費用，則應依規依紀予以收繳。同時(shí)，對于因時(shí)間久遠、書(shū)證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因無(wú)法準確區分餐飲費用、且被審查人自愿主動(dòng)上交相關(guān)餐飲費用的情形，實(shí)踐中可按主動(dòng)登記上交處理。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。

第九十二條 接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

第一百零三條 違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)，或者用公款購買(mǎi)贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關(guān)沒(méi)收、追繳或者責令退賠的，由監察機關(guān)沒(méi)收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應當退還以及無(wú)法退還的，上繳國庫。

第三十四條第二款 向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排，情節較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節嚴重的，予以降級或者撤職。

第三十五條第（三）項 有下列行為之一，情節較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節嚴重的，予以降級或者撤職：

（三）違反規定公款消費的。

張某退休后違規接受宴請案

（2021年指導性案例第4號，總第4號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項規定精神；退休后接受宴請；可能影響公正執行公務(wù)

【執紀執法要點(diǎn)】

吃喝問(wèn)題絕非小事小節，而是關(guān)系黨在人民群眾心目中形象的“大政治”，對退休黨員干部也不例外。黨的十八大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)重拳出擊，“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。在持續高壓態(tài)勢下，一些黨員領(lǐng)導干部在職期間有所收斂，但在退休后又故態(tài)復萌，肆無(wú)忌憚接受各種宴請，成為“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的新表現。對于此類(lèi)問(wèn)題，一些紀檢監察機關(guān)在定性處理上產(chǎn)生了分歧，有的認為不宜認定為違紀，有的則認為應從嚴執紀。我們認為，中央八項規定精神是“長(cháng)期有效的鐵規矩”，黨員領(lǐng)導干部無(wú)論退休與否，都應該嚴格遵循黨規黨紀和中央八項規定精神。各級紀檢監察機關(guān)要從政治上深刻認識違規吃喝問(wèn)題的危害性，堅持嚴的主基調，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰，持續釋放整治違反中央八項規定精神問(wèn)題“越往后越嚴”的強烈信號。

【基本案情及處理結果】

張某，中共黨員，某縣生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)，2018年10月退休。2019年1月以來(lái)，張某在春節、端午節、中秋節和生日期間，先后10余次接受該縣私營(yíng)企業(yè)主王某、李某、趙某等人（均系張某任生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)期間的管理服務(wù)對象）安排的宴請，并飲用年份茅臺酒等高檔酒水，食用高檔菜肴。2021年3月，張某受到黨內警告處分。

【指導意義】

在本案處理過(guò)程中，形成了如下兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認為，張某已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，其接受私營(yíng)企業(yè)主的宴請不屬于“接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請”，不宜認定為違紀。

第二種意見(jiàn)認為，張某雖已退休，但仍具有黨員身份，特別是曾經(jīng)擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)，在當地仍具有一定的影響力，更應帶頭嚴于律己，嚴格遵守黨的紀律和中央八項規定精神。張某的退休時(shí)間在黨的十九大之后，中央對于嚴格落實(shí)中央八項規定精神、毫不松懈糾治“四風(fēng)”的要求已經(jīng)非常明確，但其仍然不知敬畏，多次接受退休前管理服務(wù)對象的宴請。為嚴肅黨的紀律，應將張某的上述行為認定為違反中央八項規定精神。同時(shí)，鑒于張某已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，可適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。我們在工作中發(fā)現，有的黨員領(lǐng)導干部在退休后放松了紀律約束，認為一旦不再擔任公職，就可以不再遵守黨規黨紀和法律法規，隨心所欲地接受宴請，甚至實(shí)施違紀違法行為。對此，紀檢監察機關(guān)要始終堅持嚴的主基調，對違反中央八項規定精神問(wèn)題毫不妥協(xié)、露頭就打，持續釋放“越往后越嚴”的強烈信號。

此外，我們在工作中還發(fā)現，一些黨員領(lǐng)導干部在退休后不僅違規接受宴請，還收受退休前管理服務(wù)對象的禮品禮金，有的甚至借助于“攢飯局”等方式，利用原職權或者地位形成的便利條件，大搞所謂的“居中協(xié)調”，通過(guò)其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人數額較大的財物。對于黨員領(lǐng)導干部在退休后違規收受禮品禮金的問(wèn)題，同樣應適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理，并依規依紀收繳其違紀所得；對于涉嫌受賄犯罪或者利用影響力受賄犯罪的，則應適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條這一紀法銜接條款的規定，依紀依法予以嚴肅處理。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。