廉政教育

落實(shí)監察官法 忠誠履職盡責推動(dòng)監察工作規范化法治化正規化

作者: 紀委綜合室
時(shí)間:2021-08-25

習近平總書(shū)記強調,推進(jìn)反腐敗工作規范化、法治化,前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。黨的十九屆四中全會(huì )提出,深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導,推進(jìn)紀檢監察工作規范化、法治化。十九屆中央紀委四次、五次全會(huì )都作出具體部署。監察官法貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略,從法律角度解決改革實(shí)踐中的重大問(wèn)題,推進(jìn)監察官職責法定,強化對履職全過(guò)程的監督,對于進(jìn)一步深化國家監察體制改革,促進(jìn)監察工作規范化、法治化、正規化,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

——堅持黨的領(lǐng)導,確保監察工作規范化法治化正規化建設的正確政治方向。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)各方面制度建設、推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進(jìn)各方面工作,都必須堅持黨的領(lǐng)導,自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求。堅持和加強黨的集中統一領(lǐng)導,是深化紀檢監察體制改革的根本目標,推動(dòng)全面從嚴治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的根本保證,也是紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設的根本遵循,貫穿于紀檢監察法規制度體系建設的全過(guò)程和各方面。

修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》強調要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”,修訂后的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》明確“為了堅持黨的領(lǐng)導”,監察法突出“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導”……黨的十九大以來(lái),以法規制度的形式堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,一以貫之。

工作實(shí)踐中,紀委監委不斷完善紀檢監察工作雙重領(lǐng)導體制,推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案件匯報等制度,建立健全請示報告等制度機制,嚴格履行各項報批程序和手續,推進(jìn)紀檢監察工作全鏈條、全過(guò)程規范運行,從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導具體化,保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導權。

堅持和加強黨的領(lǐng)導,不僅體現在履行職責中,也要落實(shí)到隊伍建設上。監察官法將黨的領(lǐng)導融入監察官職責履行、選用任免、管理監督各方面,第二條強調“監察官的管理和監督堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”、“堅持黨管干部原則”,第十條把“自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,嚴格執行中國共產(chǎn)黨和國家的路線(xiàn)方針政策、重大決策部署”明確為監察官法定義務(wù),第十二條把“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度”列為擔任監察官必備條件,有力推動(dòng)監察官增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,建設一支忠誠干凈擔當的監察官隊伍。

——不斷完善紀檢監察法規制度體系,確保各項工作在規范化法治化正規化軌道上運行。

黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次談到“誰(shuí)來(lái)監督紀委監委”的問(wèn)題,強調紀檢監察機關(guān)不是天然的保險箱,監察權也要關(guān)進(jìn)制度的籠子,嚴格依規依紀依法行使權力;強調監督別人的人首先要監管好自己,打鐵必須自身硬,要做遵紀守法的標桿,要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部。

  2018年3月,第十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)監察法;2018年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》;2019年7月,經(jīng)黨中央批準,中央紀委國家監委印發(fā)《監察機關(guān)監督執法工作規定》;2020年1月,中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》;2020年6月,第十三屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議表決通過(guò)公職人員政務(wù)處分法……在黨中央堅強領(lǐng)導下,紀檢監察法規制度建設不斷加強,出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎性法規制度,紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平不斷提高,制度優(yōu)勢持續轉化為治理效能。

制度賦權,更限權。紀檢監察工作規范化、法治化、正規化,實(shí)質(zhì)是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權,以法治思維和法治方式推進(jìn)監督、防治腐敗。紀檢監察機關(guān)運用任何一項制度、措施,都必須在依規依紀依法的前提下進(jìn)行。中央紀委國家監委始終堅持改革和法治相協(xié)調,全面推進(jìn)紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化,規范監督執紀執法權力的運行機制和工作流程,強化監督制約,確保依規依紀依法履行職責。

監察官法堅決貫徹落實(shí)黨中央要求,完整規范監察官的責任和法定義務(wù),要求監察官對黨忠誠、對人民負責,將監察官履職要求具體化、制度化、法律化,規定“監察機關(guān)應當規范工作流程,加強內部監督制約機制建設”,明確權力邊界、嚴格內控機制,強化自我約束、加強外部監督,有利于促進(jìn)監察官依法履行職責、正確行使監察權。

隨著(zhù)紀檢監察制度的籠子扎得更緊更牢,執紀執法工作的規范更加細化,紀檢監察權力的運行越來(lái)越規范。

——帶頭守規守紀守法、嚴格依規依紀依法履職,確保權力運行既規范有序又順暢高效。

依規依紀依法是做好新時(shí)代紀檢監察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求。紀檢監察機關(guān)的權力由黨章和憲法賦予,依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求,而是嚴肅的政治要求和政治責任。紀檢監察機關(guān)是政治機關(guān),帶頭守規守紀守法、嚴格依規依紀依法履職是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現。

監察官法是一部責任法,從隊伍建設上總結提煉監察體制改革成果,對監察官法定職責作出明確規定,將監察法規定的監察機關(guān)職責予以細化具體化,強調“監察官在職權范圍內對所辦理的監察事項負責”,確保監察機關(guān)各項職責落實(shí)落地,實(shí)現權力、責任、義務(wù)、擔當相統一,體現了更為嚴格的要求,有利于各級紀檢監察機關(guān)和廣大紀檢監察干部牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識。

防止“燈下黑”、提高自身免疫力,是紀檢監察干部隊伍建設的重大課題。強化對監察官的嚴格監督是監察官法的重中之重。監察官法充分總結提煉現行有關(guān)黨內法規、國家法律中對紀檢監察干部的監督要求,吸收紀檢監察體制改革成功經(jīng)驗,通篇強調對監察官的嚴格監督。第七條規定“監察機關(guān)應當建立健全對監察官的監督制度和機制”,監察官應嚴格自我約束、自覺(jué)接受各方面監督;第七章專(zhuān)章規定“監察官的監督和懲戒”,等等。這些規定從法律上構筑起對監察官的監督制約體系,確保正確行使監察權,做遵紀守法的標桿。

制度的生命力在于執行。紀檢監察法規制度明確了監督執紀執法權力有哪些,什么必須為,什么不可為。各級紀檢監察機關(guān)要在抓制度落實(shí)上狠下功夫,不斷增強提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng),持續提高工作的規范化、法治化、正規化水平,推進(jìn)新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。

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